教育公平是社会公平的重要基础。党的十八大以来，党中央一直把教育放在优先发展的战略位置，把促进教育公平作为国家基础教育政策，教育发展成果越来越公平，惠及全体人民。

10年来，围绕教育机会、条件、质量和保障公平，党中央出台一系列重大举措，着力解决广大群众的急难愁盼问题。继续推进扶贫教育，20多万贫困家庭学生在义务教育阶段辍学，实现动态清算；特殊教育推广计划使学龄残疾儿童义务教育入学率超过95%；义务教育免试就近招生和公民同招政策全面落实，区域内初中合理分配优质普通高中50%以上招生指标，择校热大幅降温……我国教育正朝着实现更高水平公平的坚实步伐迈进。

学前教育：普及普惠优质发展

人生百年，立于幼儿园。学前教育关系到亿万儿童的健康成长、千家万户的幸福与和谐、国家的发展和民族的未来。

党的十八大以来，党中央对学前教育作出了全面、系统、重要的部署。党的十八大提出办好学前教育，党的十九大要求在幼儿教育方面取得新进展。2018年发布的《中共中央》 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》是以党中央的名义出台的第一份学前教育文件，进一步明确了学前教育公益普惠的基本方向，提出了推进学前教育普及普惠安全优质发展的重大政策举措。

解决入园难问题。近10年来，在教育部门的共同努力下，学前教育资源总量迅速增加。2021年，全国幼儿园数量达到29.5万所，比2011年增加12.8万所，增加76.8%，有效满足了学龄儿童入园需求的不断增加。

破解入园贵。10年来，教育部门着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，学前教育资源结构发生了格局性变化。2021年，包括公立园和普惠性私立园在内的全国普惠性幼儿园达到24.5万所，占幼儿园总数的83%。

不仅是城市居民，农村居民也实现了进入公园的愿望。2021年，农村普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%，每个乡镇基本都有一个公立中心公园，大村独立，小村联合。城乡学前教育公共服务体系基本建成。

在过去的十年里，对学前教育的财政投入也在增加。2020年，我国财政性学前教育经费为2532亿元，是2011年416亿元的5倍；财政性教育经费比例从2011年的2.2%增加到2020年的5.9%。10年来，中央财政支持学前教育发展专项资金累计投资超过1700亿元，有效推动了地方财政投资的快速增长，为学前教育的发展提供了有力保障。

义务教育：从有学到上好学

义务教育是整个教育体系中时间最长、人数最多的学段。义务教育关系到亿万儿童的健康成长，关系到国家的发展和国家的未来。自中共十八届全国代表大会以来，我国义务教育认真贯彻党和国家教育的崇高使命，以平衡发展为战略任务，以促进公平和质量为重点，不断完善政策保障体系，努力满足人民从学习到学习的美好期望。

从2012年到2021年，短短10年，我国义务教育在全面普及的基础上，实现了县域基本均衡发展，成为我国义务教育发展史上的新里程碑。

十年来，党中央、国务院发布了《关于全面推进县城乡义务教育一体化改革发展的意见》、《关于深化教育教学改革，全面提高义务教育质量的意见》、《关于进一步减轻义务教育学生作业负担和校外培训负担的意见》等一系列重要文件，义务教育的政策保障体系从布局规划、学校建设、资金投入、教师队伍、学校管理、质量评价等方面进一步完善。义务教育优先考虑经济社会发展规划、财政资金投入和公共资源配置。

据统计，2012年至2021年，财政义务教育资金从1.17万亿元增加到2.29万亿元，占国家财政教育资金投入的50%以上。

在扶贫的漫长征程中，保障义务教育是切断贫困代际传递的重要砝码。各地教育部门完善了控制辍学、保学、联合保险的长效机制，对重点地区进行了监督，确保辍学生能够找到、说服和留住。2012年至2021年，全国小学净入学率从99.85%提高到99.9%以上，初中毛入学率始终保持在100%以上。义务教育阶段，建档立卡的贫困家庭学生辍学实现动态清零，长期辍学问题得到历史性解决。

为有效保障残疾儿童和青少年平等接受教育的权利，国家不断实施特殊教育推广计划，学龄残疾儿童义务教育入学率超过95%。2021年，全国有92万名特殊教育学生，比2012年增加54.1万人，增加142.8%。

近十年来，义务教育经费保障水平不断提高，建立了城乡统一、农村重点的义务教育经费保障机制。2012年至2021年，小学生平均支出从7447元增加到14458元，初中生平均支出从10218元增加到20717元。经过多次提标，生均公共资金标准达到东中西部统一小学650元、初中850元的标准。

教育部坚持加强薄弱环节和底线，实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本条件等重大项目。中央政府投资4000多亿元，推动地方政府投资1万多亿元。

为解决群众关注的择校热问题，十年来义务教育招生改革不断深化。免试就近招生和公民同招政策得到全面落实，非法招生行为得到全面规范，择校热大大降温，入学机会更加公平。2021年义务教育阶段，农民工子女在公立学校学习、享受政府购买私立学校学位服务的比例达到90.9%。

资助制度：帮助教育公平发展

党的十八大以来，党中央高度重视学生资助工作。经各方共同努力，建立了中国特色学生资助制度，防止学生因家庭经济困难而辍学。

目前，我国学生资助已形成政府资助、学校和社会资助、免费资助、有偿资助、贫困、奖励资助体系，覆盖28个中央政府资助项目、奖励、帮助、贷款、免费、勤奋、补贴、减少多项政策，年资助1.5亿，年资助2600多亿元。

在过去的十年里，国家建立了学前教育资助制度。为小学生免费发放汉语字典，免除普通高中档案卡和其他家庭经济困难学生学费，新设立全国中等职业奖学金、研究生国家奖学金、国家助学金、学术奖学金，启动大学新生入学资助项目，引入大学生服兵役国家资助措施，直接招收士官国家资助政策等。同时，通过调整和完善各学段17项国家学生资助政策，确保资助政策和资金投入向中西部、欠发达地区、民族和特殊困难群体倾斜。

在过去的10年里，全国学生的资助总额超过2万亿元。其中，财政投资总额达到1.45万亿元，占资助总额的72%。年资金额从2012年的1322亿元增加到2021年的2668亿元。财政支持继续增加。

随着资金投入的增加，资助标准也在上升，受助学生的生活水平也有了显著提高。在义务教育阶段，农村义务教育学生养膳食补贴标准两次提高，从每生3元提高到5元，逐步实现从吃饱到吃好的转变。高中阶段，普通高中和中等职业学校的国家助学金标准从平均每年1500元提高到2000元；国家助学金标准从平均每年3000元提高到3300元；国家助学金额从每年6000元提高到12000元，研究生16000元，基层就业和兵役贷款补偿标准相应提高。

近十年来，国家全面实施了城乡义务教育两免一补政策。补充范围从家庭经济困难寄宿生扩大到非寄宿生，营养改善计划实施范围实现原国家扶贫发展重点县，扩大中等职业学费、高职国家励志奖学金和国家助学金覆盖，增加国家奖学金配额，完善退伍军人教育补贴政策，预科生和科研机构等培训单位研究生、军事院校招收全日制学生，全部纳入高等教育学生资助政策范围。

在过去的10年里，共有近13亿学生获得资助，从2012年012年的近1.2亿增加到2021年的1.5亿，实现了所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生的全覆盖。

随着我国学生资助政策的不断完善和投资的不断加大，教育公平的理念扎根，教育公平的阳光洒在每一片土地上。(经济日报记者 李丹）